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武漢東湖新技術開發區管理委員會關于印發《武漢東湖新技術開發區關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(修訂稿)的通知

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武漢東湖新技術開發區管理委員會關于印發

《武漢東湖新技術開發區關于進一步加強政府

采購管理工作的意見》(修訂稿)的通知

 

各有關單位:

    為加強政府采購管理,促進政府采購規范發展,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等政府采購法律法規相關規定,武漢東湖新技術開發區管理委員會財政局制定了《武漢東湖新技術開發區關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(修訂稿),現印發給你們,請遵照執行。

    附件:《武漢東湖新技術開發區關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(修訂稿)

 

武漢東湖新技術開發區管理委員會財政局

                  2019年1月29日

 

 

武漢東湖新技術開發區關于進一步加強

政府采購管理工作的意見(修訂稿)

 

    為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,根據《關于加強黨風廉政建設 促進高新區快速健康發展的實施意見》(武新發[2014]24號)的相關規定,建立健全符合規則的政府采購運行機制,加強制度建設,規范采購行為,強化政府采購工作,全面深化政府采購制度改革,結合我區實際,現就做好政府采購監管工作提出如下意見:

    一、堅持應采盡采,明確政府采購實施范圍和方式

    (一)嚴格落實各項法律、法規對政府采購范圍的有關規定,依據東湖新技術開發區制定的政府采購目錄及標準,結合《東湖高新區向社會力量購買服務指導目錄》,切實做到應采盡采。明確納入政府采購的資金范圍,區內行政事業單位和團體組織全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的,必須全部依法實行政府采購。

    (二)執行政府采購目錄限額標準及采購方式,在政府集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務,必須全部依法實行政府采購;在政府集中采購目錄以外,但達到限額標準以上的項目,必須依法實行政府采購。

各單位嚴格按照《武漢東湖新技術開發區政府采購目錄及標準》(以下簡稱政府采購目錄)選擇政府采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價)。采購金額在公開招標限額標準以上,因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前按相關程序報批。

    (三)落實有關工程項目的政府采購,工程項目達到政府采購目錄限額標準以上的,都必須實行政府采購。按照《政府采購法》第四條政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法的規定執行。工程項目達到公開招標限額標準以上的,必須實行公開招標,按照《中華人民共和國招標投標法》的程序組織實施,項目資料實行政府采購備案制。

    二、落實管采分離,完善政府采購管理運行機制

    嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規定要求,進一步深化監督管理與操作執行相分離的體制建設,規范財政部門與采購代理機構、采購人的職責,建立權責明晰、制約有效、操作規范的政府采購運行機制。

    (一)財政部門要切實依法履行監督管理職責,做好政府采購政策制度的制定、集中采購目錄公布、采購預算審核、采購方式審批、采購過程監督、采購合同備案、供應商投訴處理、代理機構考核、采購人員業務培訓、采購信息公開以及日常檢查等工作;完善協議供貨和服務定點制度,切實加強對協議供貨價格、定點服務質量、合同履行等環節的管理;加強政府采購項目驗收管理,采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收,大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承擔相應的法律責任。未經驗收合格的,不得支付全額款項。

    (二)采購單位要嚴格執行政府采購的各項法律法規、工作程序和操作標準,合理編制采購預算,確定采購需求,及時簽訂采購合同、履約驗收和支付資金,要成立由本單位紀檢監察部門全程參與的采購小組,加強采購過程的監督制約,防止暗箱操作等不當行為的發生;采購金額較大或采購項目較多的單位,應成立項目驗收小組,按規定組織驗收工作,防止出現在驗收環節與供應商合謀損害國家利益的行為;中標(成交)結果確定后,采購單位不得無故拒絕、拖延與中標供應商簽訂采購合同或私下變更合同內容,不得向中標供應商索取不應收取的任何費用和財物;達到公開招標限額標準的采購項目,未經財政部門批準不得采取其他采購方式,不得將采購項目通過化整為零的方式規避政府集中采購。

    (三)采購代理機構要依法在采購人委托的范圍內組織采購活動,科學編制采購文件,不得設置含有傾向性、歧視性條款限制潛在的合格供應商參加政府采購活動;對采購評審過程、購買采購文件的供應商等保密事項負有保密義務;不得與采購人、供應商相互串通,損害國家和其他當事人的合法權益;除按有關規定收取代理服務費用外,不得向供應商收取其他費用。

    三、強化預算約束,進一步提高政府采購效率

    政府采購預算是部門預算的重要組成部分,是編制政府采購計劃的基礎,也是采購執行的重要依據。全區各部門要按照《中華人民共和國政府預算法》和《中華人民共和國政府采購法》的規定,認真編制和細化政府采購預算,根據批復的采購預算組織實施采購;列入政府采購范圍內的貨物、工程和服務采購項目應全部納入預算編報范圍,采購預算未按規定細化的,財政部門不予批復預算;嚴格預算執行,原則上沒有編報采購預算的項目不得實施政府采購,不得撥付資金,確需追加的政府采購事項,必須先追加政府采購預算,強化預算剛性;要加強預算執行分析與監管工作,加快預算執行進度,不斷提高政府采購效率。

    四、完善監管體系,加強監督檢查處罰力度

    財政、監察、審計等部門要充分發揮各自的職能作用,切實加強對政府采購的監督管理,嚴格執法檢查,對違法違規行為要依法追究責任,并以適當方式向社會公布。

    (一)財政部門要進一步完善管理體系,規范采購當事人的采購行為,強化采購單位的預算管理,依法對采購單位的采購預算、采購制度的執行情況進行監督檢查;加大政府采購信息的披露力度,及時將政府采購政策規定、采購程序、采購信息、采購公告、采購結果等在網上公布,提高政府采購的透明度;涉及涉密項目先由涉密管理部門提出意見及標準,按規定程序辦理,防止借采購項目保密逃避或簡化政府采購行為;加強對供應商檢查考核,建立不良行為備案和曝光制度,對供應商存在圍標、串標、提供虛假材料謀取中標、惡意投訴等行為的,堅決依法嚴處;強化對代理機構的考核,對采購代理機構違反政府采購制度規定、非法承攬業務、違規制作標書、暗箱操作采購過程、篡改評審結果、違規收取代理費等行為要堅決查處,并依法追究法律責任;依法受理供應商的投訴事項,保護供應商的合法權益,發現違規行為,嚴肅追究相關責任人的責任;積極利用電子化政府采購平臺,實現政府采購業務交易信息共享和電子化操作。

    (二)紀檢監察部門要針對現行政府采購管理中存在的問題,制訂行之有效的監督檢查辦法,切實加強日常檢查和專項檢查,進一步加大對違法違規采購行為的處罰力度,對數額大、影響面廣或與人民群眾生活息息相關的政府采購活動,要進行全程跟蹤監督。

    (三)審計部門要把政府采購資金使用納入經常性審計范圍,督促采購單位嚴格落實政府采購制度,有效減少政府采購執行中的違法違規行為。

    五、加強宣傳培訓,提高政府采購監管與執行力度

進一步加強對政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓,增強服務意識、廉政意識、風險意識和法制觀念,提高依法行政和依法采購的能力;切實加大宣傳工作力度,有效利用政府采購網站、報紙等宣傳媒介,對政府采購改革中的亮點、焦點、難點等情況進行正面的宣傳報道,為政府采購制度改革深入發展創造和諧的社會環境。

全區各級各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求,進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識,加大政府采購管理工作力度,著力協調解決政府采購監督管理中存在的突出問題,推進政府采購工作持續健康發展。

    六、附則

    本辦法自印發之日起施行。《武漢東湖新技術開發區關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(武新管財[2014]4號)同時廢止。

             

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